创新“产业+建设+共富”体系 打造小城镇创新提升新标杆

泊里镇位于青岛西海岸新区西南部，总面积171平方公里，海岸线40公里，常住人口11.5万人，是全国重点镇、山东省综合竞争力十强镇、山东省新生小城市和行政管理体制改革“双试点”镇、先后获评全国生态文明先进镇、山东省先进基层党组织、山东省法治政府建设先进典型等20余项国家和省级荣誉称号。今年以来，入选山东省小城镇创新提升行动卫星镇试点，在工信部下属赛迪顾问发布的镇域经济500强榜单中，位列全国第52位、全省第一位。

近年来，泊里镇围绕“经济发展高地、城市建设示范、社会治理典范、民生幸福标杆、一体化发展先锋”发展目标，聚焦实体经济、城市更新、乡村振兴、基层治理等领域创新突破，小城镇建设发展不断开创新局面。2022年，全镇完成一般公共预算收入15.4亿元,税收收入14.6亿元。

一、构建产业协同发展机制，激发小城镇内生动力

泊里镇坐拥国家一类开放口岸、世界级深水良港——董家口港，按照“以港带产、以产兴城”的发展思路，与董家口港一体发展，构建项目招引、产业培育协同发展机制。

一是打造优势产业集群。加快推动董家口港建成贸易港、枢纽港，设计年通过能力5.3亿吨，规划泊位112个。目前，已建成运营泊位26个，2022年货物吞吐量突破2亿吨。充分发挥临港优势，重点招引港航服务、高端化工、氢能等新兴产业，目前已集聚青特钢、海湾化学、金能科技等亿元以上项目137个，投资总额超过3000亿元，形成了冶金化工、海洋装备、新材料、新能源等四大优势产业集群。今年1-10月，完成规上工业产值536亿元、同比增长18%。

二是建设市级新兴产业园区。以产业园区建设带动实体经济振兴，拥有“氢能、绿色低碳新材料”两大青岛市新兴产业园区。氢能产业园占地面积1265.8亩，着力打造具有全国影响力的标杆性氢能产业园区和山东省氢能产业创新示范区。绿色低碳新材料产业园面积达29.22平方公里，是青岛市规划面积最大的新兴产业园区，致力于打造国际一流化工新材料基地和国内领先特钢新材料园区。

三是强化企业梯次培育。实施企业成长、提升、跨越培育工程，抓大、扶小统筹发力。2022年以来，新增专精特新企业10家，全镇高新技术和专精特新企业达到55家，规上工业企业达到54家，产值过百亿元的企业2家，过亿元企业21家。加快推进23个在库重点项目建设，今年1-10月，完成固定资产投资221.7亿元。

二、丰富城市更新与建设路径，提升小城镇人居环境品质

以城市更新提质工程为抓手，在拆迁清场、基础设施改善、城市吸引力提升等方面持续用力，打造宜居宜业人居环境。

一是高效推进村庄拆迁。建立“揭榜挂帅”拆迁奖惩制度，2022年，完成了11个村庄和原信阳镇驻地拆迁，拆除建筑物面积119万平方米，创造了青岛市一年内拆迁数量之最；原信阳镇驻地为全省首个整体拆除的成建制镇驻地。有效推动董家口化工园区扩区获省政府批复，并入选“全国2023年最具发展潜力十强化工园区”。目前，全镇已累计搬迁35个村、8622户，拆除建筑物362万平方米，征迁土地11.8万亩、海域10.7万亩。

二是持续改善基础设施。聘请同济大学吴志强院士编制完成《泊里小城市控规与城市设计方案》，总投资6.8亿元推进13条市政道路建设、4条河道综合改造提升和污水处理厂项目建设。高标准打造安居工程，涉及23个村、总建筑面积126万平方米的安置区建成回迁，今年完成9个村庄回迁安置。目前，城镇建成区面积达14.6平方公里，燃气普及率94.3%、集中供暖率79.7%，城镇化率达78%，荣获“全国新型城镇化示范镇”称号。

三是深入开展文化建设。投资1600余万元建设集图书馆、戏曲培训中心、媒体中心等职能于一体的市民文化中心；投资900万元打造民俗博物馆、麦草画馆、手造馆等特色展馆，全镇非遗数量居青岛市镇街第一位，入选青岛市首批文艺特色镇街。

三、搭建共同富裕新引擎，打造小城镇幸福美好生活

锚定共同富裕目标，不断完善共建共治共享的基层社会治理制度，全力筑牢民生之基、谋好民生之利、解除民生之忧。

一是全面推进乡村振兴。深入实施抓党建促乡村振兴行动，在西海岸新区率先实现新村集体资产完全融合。与国内电商领域最大的B2B平台大龙网合作，打造乡村振兴数字贸易品创园，培育西海岸新区首家农业数字贸易基地。引进青泰、垄上等龙头种业公司，托管土地5000余亩，建设良种繁育产业综合体，带动农户亩均土地增收40%。今年12月，荣获全省第三批乡村振兴示范镇。

二是优化提升公共服务。作为西海岸新区首批试点单位，多年来坚持由人大代表票决镇办民生实事项目。加快商业、教育、文化、医疗等设施优化提升，全镇有大型酒店宾馆11家、大型商超6家、餐饮店167家、电影院2家、健身中心1家、大型运动公园2处、肯德基1家（全省首家引进肯德基的乡镇）。创建共富就业超市，做强人力资源头部企业，打造充分就业镇，全镇适龄劳动力就业率达98%。打造全省一流教育强镇，中小学校和幼儿园达18家；建成养老服务中心和服务驿站25家，泊里医院总床位达到800个，专业技术人员534人。举办泊里首届啤酒美食嘉年华，接待市民和游客30余万人次，消费总额突破1亿元，助燃了新生小城市的烟火气。

三是创新发展社会治理。全镇细分40个网格、489个微网格，创建“泊心安里”平安品牌，建设一站式矛盾调解中心，打造平安港城。创新“小马扎邻里议事会”平台治理机制，获《光明日报》等国家媒体报道宣传。投资近4000万元建成党建、执法、服务、治理四大智慧平台，营造“智·融合”社区，打造基层智慧治理“泊里模式”，荣获世界智慧城市中国赛区“治理与服务”大奖。