各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位：

《青岛市推进新型城市基础设施建设打造韧性城市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

青岛市住房和城乡建设局    青岛市发展和改革委员会    青岛市工业和信息化局                           

     青岛市公安局                     青岛市财政局                    青岛市自然资源和规划局                        

   青岛市城市管理局              青岛市交通运输局              青岛市水务管理局                                 

   青岛市园林和林业局           青岛市商务局                    青岛市人民政府国有资产监督管理委员会

   青岛市大数据发展管理局                                                                                                         

   

 

                                     2026年4月30日

青岛市推进新型城市基础设施建设打造韧性城市工作方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市的部署要求，推动城市基础设施数字化改造，切实增强城市风险防控和治理能力，结合青岛实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照“规划引领、统筹建设，政府引导、社会参与，问题导向、注重实效，科技驱动、数字赋能”的工作思路，以市级城市信息模型（CIM）平台和时空大数据平台为数字底座，立足城市规划建设管理智慧化应用场景，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，加快构建智能、高效、韧性的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性。

到2028年，市级城市信息模型（CIM）平台基础能力基本完善，城市规划、建设、管理等领域数据实现汇聚共享应用，有效发挥对城市“规划、建设、管理、运行、服务、体检”的支撑作用。到2030年，城市基础设施数字化转型取得全面突破，中心城区新型城市重点基础设施建设全面覆盖，重点领域城市韧性显著增强，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

二、重点任务

（一）加快构建集约统一的城市信息模型（CIM）平台

1.推进城市统一时空底座建设。强化市级城市信息模型（CIM）平台开发建设和运行保障，持续升级系统功能，增强算力支撑，提升综合服务能力。完善数据共享交换标准，加快汇聚基础地理、建筑物、基础设施等三维数据和城市运行管理数据，助力国土空间基础信息、时空大数据、城市信息模型、实景三维等平台协同发展、应用赋能，打造城市统一时空底座，探索建设数字孪生城市。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市大数据局）

2.大力开展“CIM+”应用。发挥市级城市信息模型（CIM）平台和时空大数据平台支撑作用，推动全市政务数据空间落图，强化对国土空间规划、城市建设、城市管理、城市运行、政务服务、应急、环保、重大项目管理的支撑；推进自规、住建、城管、交通、水务、园林、文旅、医疗、应急、生态环境、发改等领域信息平台数据整合与分析，拓展CIM+应用场景。（责任单位：市住房城乡建设局）

3.优化城市信息模型（CIM）平台建设管理机制。各级财政资金、国有资金建设的信息系统，全部复用市级城市信息模型（CIM）平台资源能力开发业务应用，避免重复投资建设。推进市级城市信息模型（CIM）平台与区（市）、园区城市信息模型（CIM）平台及城市管理、应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水务管理、商务、卫生健康、市场监管、气象、消防救援等行业管理平台互联互通。创新数据共享、交换、协作和开放模式，鼓励社会力量参与城市信息模型（CIM）平台共建共享，推动公共数据要素市场化应用。（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市大数据局、青岛财通集团、青岛能源集团、青岛水务集团、国网青岛供电公司，各区、市政府）

（二）加快推进城市运行管理“一网统管”

4.提升城市运行管理服务平台能力。充分利用市级城市信息模型（CIM）平台、AI算法平台、物联网平台、统一大模型服务平台等政务资源，推进数据共享融合，丰富深化城市管理服务应用场景，完善城市运行管理服务机制，推进城市管理“一网统管”。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市大数据局）

5.构建城市基础设施生命线安全监管体系。基于市级城市信息模型（CIM）平台和城市运管服平台，持续整合打通燃气、热力、供水、排水、桥梁、隧道、综合管廊等行业信息监管系统，打造全市城市基础设施生命线安全监管体系，实现市级部门数据共享并与省级监管平台贯通。（责任单位：市城市管理局、市住房城乡建设局、市水务管理局）

（三）推进市政基础设施智能化建设改造

6.建立市政基础设施智能化建设改造维护长效机制。实施市政基础设施普查，全面掌握城市房屋建筑、市政基础设施底数和管养情况。推进供水、排水、再生水、燃气、热力、供电、消火栓（消防水鹤）、道路、桥梁、综合管廊等智能化建设改造。新建市政基础设施主体应与物联感知设备同步设计、同步施工、同步验收、同步交付，有序推进老旧设施智能化改造，不断增强重点设施运行安全风险监测预警和处置能力。（责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市城市管理局、市水务管理局，青岛能源集团、青岛水务集团、国网青岛供电公司，各区、市政府）

7.打造地下管网“一张图”体系。推动地下管线信息系统建设和地下管线数据库长效更新，加快实现地下管网规划、建设、管理和运行可视化三维立体智慧管控。健全地下管线档案管理制度，优化地下管线档案数据利用流程，提升管线信息成果应用服务质效。（责任单位：市住房城乡建设局、市城市管理局、市水务管理局，青岛能源集团、青岛水务集团、国网青岛供电公司，各区、市政府）

8.加强供排水设施智能化建设改造。发展智慧水务，建设全市智慧水务管理平台，推进供水、排水、再生水设施物联感知网络建设。系统构建水质安全、加压泵站及管网运行安全、压力、流量等物联感知体系，提高供水水质和运行安全保障能力。构建覆盖重点设施、公共排水管网、再生水管网、泵站、污水处理厂、城市河道、内涝积水区域的监测体系。（责任单位：市水务管理局，青岛水务集团，各区、市政府）

9.推进燃气、热力设施智能化建设改造。持续开展前端物联感知设备建设、加装工作，扩大智能监测覆盖面，提升燃气管网厂站智能监测能力。拓展智慧供热应用场景，对供热系统运行关键参数实施实时监测，推进人工智能与换热站控制系统深度融合，实现自主分析、精准调控，提高供热系统运行效率和服务水平。（责任单位：市住房城乡建设局、市城市管理局、青岛能源集团，各区、市政府）

10.加强智慧电网建设。统筹实施供电可靠性提升、配电设施标准化改造、配电变压器户均容量提升、非直供小区“转改直”工程，加快电网物质基础升级；推动电力数据贯通到户，优化居民用电体验，构建电力运行智能监控体系，打造全市电网一张图。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委，国网青岛供电公司）

11.加强城市道路交通和公共区域安全监控设施智能化改造。推进城市道路、桥梁、隧道物联感知体系建设，完善城市道路交通基础设施数据，实现中心城区“三特”桥梁和高风险常规桥梁监测全覆盖。开展“无人机+AI”路灯智能巡检和新型智慧灯杆低空经济试点应用。加强全市公共区域视频图像联网共享，提升解析能力及综合应用水平。（责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市大数据局，青岛财通集团）

（四）协同发展智慧城市基础设施与智能网联汽车

12.构建车路协同生态体系。加快车路云一体化，推动以智慧多功能杆体为主要载体的道路基础设施智能感知系统建设。分阶段构建市级交通数据底座，实现人、车、路、环境数据融合，开展算法研究，支撑智能网联汽车应用。依法依规开放智能网联汽车路权，在物流配送、安防巡检、环卫清扫等领域开展多场景示范应用，探索无人驾驶应用新模式。（责任单位：市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市大数据局，青岛西海岸新区管委）

13.推进智慧停车和物流体系建设。加强城市配送设施规划、建设、改造，构建集约、高效、智慧的绿色配送体系。完善应急物流体系，规划布局城市应急物资中转设施，提升应急状态下城市物资快速保障能力。加快停车设施智能化建设改造，打造全市一个停车场。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市发展改革委）

（五）统筹推进智慧住区和数字家庭建设

14.推进住区智慧化基础设施建设。新建住宅小区智慧化基础设施全面覆盖，落实“双千兆”配套标准要求。支持老旧小区改造完善通信网络、视频监控、周界防护等技防设施，推动电动自行车充换电设施建设，提升既有住区智慧化水平。开展居住社区基础设施普查与现状评估，因地制宜实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，完善15分钟便民生活圈服务功能，打造完整居住社区。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市公安局、市商务局、市通信管理局，各区、市政府）

15.提升住区智慧化管理水平。依托数字家庭、智慧物业、智慧社区、智慧城市平台，打通“家庭—小区—社区—城市”数据链路，促进公共服务向住区、家庭延伸。发展智慧物业服务，支持物业服务企业开展线上线下生活服务。开展住区安全隐患排查整治，畅通消防通道，建立完善数字赋能、多方参与的住区安全治理体系。（责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市消防救援局、市大数据局、市城市管理局，各区、市政府）

16.全面推广数字家庭建设。将数字家庭纳入“好房子”和高品质住宅技术体系，新建住宅全面推广数字家庭场景。鼓励既有住宅结合房屋全装修统筹实施电动化、数字化、网络化改造，满足房屋使用安全及健康监测、智能控制等个性化需求。统筹国家、省、市相关政策，开展数字家庭场景培育和规模化应用。支持龙头企业建设数字家庭科创平台，加快打造数字家庭产业生态。（责任单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市商务局，各区、市政府）

（六）推动新型建筑工业化和智能建造协同发展

17.加强智能建造推广应用。积极推广钢结构建筑、模块化建筑、结构保温一体化、装配式装修等新技术、新体系，推动建筑施工模式转型升级。在政府投资和国有资金投资项目中，探索推行以工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制为核心支撑的“智能建造总控”模式。推广数字平台管理、智慧化工地、原生电子文件归档等先进做法。强化建筑信息模型（BIM）技术在设计、生产、施工、交付、运维全生命周期深度应用，推动建筑全流程数字化、智能化，并逐步向社会投资项目延伸覆盖。（责任单位：市住房城乡建设局、市水务管理局、市园林和林业局、市交通运输局、市大数据局、市行政审批局，各区、市政府）

18.培育智能建造产业生态。聚焦新型建筑工业化与智能建造融合发展，支持产业集群、专业科技园区建设，推动既有装配式产业基地迭代升级、提质增效，构建覆盖研发、设计、生产、施工、运维、咨询等细分领域的完整产业链体系。大力培育链主龙头企业，打造具有全国影响力的智能建造产业集聚高地。支持行业企业、科研院所、高校协同开展智能建造关键核心技术攻关，研发首台（套）技术装备、首版次软件产品，助力产业技术创新突破。（责任单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局，各区、市政府）

（七）提升房屋建筑管理智慧化水平

19.建设完善全市房屋安全使用管理体系。依托全市房屋全生命周期管理系统和灾害普查数据，建设房屋安全管理平台。建立健全房屋安全隐患常态化巡查机制，探索重点区域房屋安全隐患监测模式。加强老旧房屋地基基础、主体结构、抗震性能，建筑幕墙、外墙及保温系统，消防设施、消防登高作业面和疏散通道等安全隐患排查与数据共享。（责任单位：市住房城乡建设局、市消防救援局，各区、市政府）

20.建立房屋建筑信息动态更新和隐患消除机制。依托灾害普查数据、抗震数据，制定统一的房屋建筑基础信息与安全隐患信息调查标准，实施信息动态更新。推进房屋体检、房屋安全管理公共资金、房屋保险等制度创新。落实房屋安全管理主体责任、监管责任，及时消除房屋建筑安全隐患。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市消防救援局，各区、市政府）

三、保障措施

切实加强新型城市基础设施建设、打造韧性城市工作的组织领导。由市住房城乡建设局牵头，会同相关部门加强统筹谋划、协调调度。进一步拓宽新型城市基础设施建设投融资渠道，鼓励国有企业、社会资本参与“新城建”项目建设运营，支持发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），鼓励金融机构以市场化方式增加中长期信贷投放。积极推动新型城市基础设施建设关键核心技术攻关，建立完善新型城市基础设施技术标准体系，加快培养兼具新一代信息技术、工程建设、城市管理、城市安全等多领域复合型创新人才。强化网络和数据安全管理，优化政务云异地数据传输链路，切实提升政务云抗毁韧性和新型城市基础设施安全风险抵御能力。